太平道政权于洛阳初步稳固后，张一凡深知，欲使天下长治久安，百姓真心归服，必须从根本上解决民生之困。于是，在与一众谋士和将领深入商讨后，他决定推行两项重大举措 —— 分田制与减税免税政策，此乃关乎太平盛世根基之阳谋。

一日，阳光洒在洛阳皇宫的大殿前，张一凡召集文武百官，神色凝重而又充满期待地宣告：“今我太平道既立，当以百姓福祉为首要。土地者，民之根基，生存所依。然往昔东汉之世，豪强大族兼并土地，致使众多百姓流离失所，无田可耕，此乃乱源之一。今吾决定，于境内推行分田之制。”

百官听闻，皆面露惊色，继而交头接耳，议论纷纷。张一凡抬手示意安静，继续说道：“清查天下田亩，不论官田、私田，皆由官府统一丈量登记。凡无主荒地、被豪族非法霸占之田产，皆收归国有，再按户分配予无地或少地之百姓。每户依人口多寡，分得相应田亩，以为其立身之本，使其有田可种，有粮可收，衣食得以自给。”

此时，一位老臣站出，面露疑虑：“教主此举，虽意在惠民，然触动诸多世家大族利益，恐生变数，引发动荡，还望教主三思。”

张一凡目光坚定，朗声道：“吾岂不知其中艰难？然若因畏惧强权与阻力而不为，太平盛世永无降临之日。我太平道以救民为宗旨，自当为百姓谋长远之利，纵有艰难险阻，亦绝不退缩。且我等亦非蛮干，将逐步有序推行，先以洛阳周边郡县为试点，积累经验，再推而广之。同时，对于配合之世家大族，可酌情给予补偿或官职，以安其心；对顽固抗拒者，当以国法严惩，绝不姑息。”

诸葛亮亦站起，羽扇轻摇，补充道：“教主此策，实乃高瞻远瞩。分田之后，百姓生计有托，必能激发其生产积极性，土地得以充分开垦利用，粮食产量亦将大幅增长，于国于民，皆有大利。为保分田顺利，可令各地官府组织专人负责，制定详细规划与章程，确保公平公正，杜绝舞弊徇私。”

徐庶点头称是：“分田制若成，百姓安居乐业，对我太平道之向心力必增，国家根基亦将稳固。且此举可削弱世家大族之经济根基，使其难以再肆意操控地方，有利于中央集权之加强。”

张一凡微微点头，神色稍缓：“诸位既明此理，便齐心协力，共促此事。卢植丞相，此事由你总领，统筹各方，务必使分田制稳步推进。”

卢植领命：“臣定当殚精竭虑，不负教主所托。”

分田制既定，张一凡继而提及减税免税之策：“百姓终年辛劳，所得却多被赋税盘剥，致生活困苦。今起，大幅削减田赋与商税。农者，国之根本，田赋减半征收，轻徭薄赋，使百姓得以休养生息，专心农事。对于新垦荒地，更可免税三年，鼓励百姓开垦种植。”

“至于商税，亦当调整。过重之商税，阻碍商业流通，不利经济繁荣。除盐铁等关乎国计民生之关键行业，其余商业税皆降低税率，促进货物流通，活跃市场。使农工商皆能蓬勃发展，国家方能繁荣昌盛。”