萧燕燕做事雷厉风行，对兵事也非常熟悉，她很快就对铁山地区的兵马进行了整编。整编后的铁山野战军达到三万五千余人，守备部队超过十万。

所谓的守备部队，就是分得了土地或草场放牧权力的铁山居民。他们以府为单位，对应星火军的营级部队，每个府五百人，称为府兵。当然，这都是江柳对概念的和制度的抄袭，江柳把府兵制度对萧燕燕讲了之后，萧燕燕觉得这是目前在铁山地区最合适的制度。

所谓的守备部队，他们的战斗力并不低。在铁山地区能生存的人族大部分都会骑马狩猎，妖族也会种田耕作，这就是环境使然，在什么环境下，人和妖就会变成什么样子。

每一户府兵都会有三到五户的流民，成为他们的部曲。按照星火军的自由法，这些部曲虽然帮助辅兵种田放牧，做一些日常工作，但是不允许像九州其他地方那样，成为府兵的奴隶，他们的身份是自由的。

有一些府兵一开始担心，如果不限定部曲的身份，他们很容易逃亡。因为这些部曲就是铁山周围的三州不堪忍受沉重租赋的压迫，逃亡到铁山地区来的流民。府兵们担心，既然这些流民可以逃入铁山，当然也可以逃出去。

没有想到的是，为了能留住这些部曲，府兵们对他们一般都比较尊重，也给了比较好的待遇，反而使部曲的队伍非常稳定。而且周围三州有源源不断的流民逃入铁山地区，希望成为府兵的部曲。在这乱世之中，附近哪里还能找到比铁山更好的地方呢？

府兵们有了部曲帮他们种田、放牧、采摘果、打猎，他们就有了更多的时间锤炼武艺，修炼法术。在这乱世之中，没有一身好本领，最好的结果就是被人奴役，最坏的结果不堪设想。

府兵们有了自己的土地和放牧的区域，有了自己的家庭，就有了私心。他们可不希望这样好的地方被别人夺走，所以当外敌入侵的时候，他们的抵抗就会非常坚决。

江柳又从霍山调了数十名文官到铁山地区，这些文官也由萧燕燕统一安排。

霍山的银行开到了铁山，银环也开始推行。原来的铁山作为三不管地区，是极度缺乏钱币的，因此百姓们的日常交易非常困难，经常需要以物易物。

因此，像在很多地方一样，银环一旦开始实行，就受到当地百姓们的热烈欢迎。铁山地区银环的推行速度之快是江柳无法想象的，不到三个月时间，整个铁山地区就可以到处使用银环进行交易。

这种影响是立竿见影的，大大促进了民间的交易。百姓们甚至可以不用到市场上进行交易，邻居之间就可以通过银环快速地交易自己多余的产品。

很显然，所有的人都觉得受益了，这是九州上层贵族老爷们所无法理解的事情，产出还是那么多产出，为什么大家都觉得满意，都觉得占便宜了，就是因为一件事，那就是 —— 交换。