但是，正如世上的很多事情一样，不能只算经济账，还要算政治账。梁朔的加入就完成了星火军在霍山的最后一块拼图，也意味着星火军全据霍山。

议事堂很快通过了梁朔加入星火军的提议。梁朔也表现出了他的诚意，在得到议事堂允许他加入的消息之后，亲自来到凌霄，与江柳等人会面。

梁朔的加入，也意味着星火军真正地控制了霍山全境。因此，议事堂特意举行了一次大会，此时的议事堂代表已经超过一百五十位。

在这次议事堂大会上，特意理清了整个星火军的各种架构，军力布置，行政划分等等很多具体事务。

议事堂决定，为了不刺激周围的各大势力，星火军暂不立国，还以星火军作为整个势力的对外名号。

在星火军领地，也就是霍山全境共划分为十个区域，称为十府（区）。分别是凌霄特区、白山府、滨海府、玉山直辖府、巍岭府、清溪府、通天府（金刚的领地）、武功自治府（朱坤的领地）、玄塔自治区、罗山自治区。这次行政划分，区跟府是同一级别。

除了玄塔自治区，在霍山全境推行银环，统一税率。原来的商税太简单了，并不适合扩大的领地。因此，在最新成立的税部尚书李通的带领下，制定了新的税率，并形成税法，在议事堂通过。

议事堂也同意将领地内的军队进行整编，裁退一些战力较弱的兵卒和不愿意再厮杀的士卒，去粗取精，成立新的野战兵团。野战兵团仍然以江柳为大将军，江柳是这支野战兵团的首领。同时，江柳也是星火军这个大势力的最高领袖。

势力扩大之后，内部的行政机构也做了很大的调整，这些都不需要江柳去操心。他发现，自己越来越像一个名义上的首领，很多事情在他确定了大方向之后，有具体的部门负责人，如邹湘语、李通、俞杰等人来具体实施。

但是，江柳也亲自主抓了几件工作，一是研究院，这是重中之重，不必赘述。

二是学部的建设，尤其是学校的建设，江柳亲自过问，因为他知道这是星火军未来几十年是否能够发展壮大的基础。

在江柳的努力下，霍山终于有了第一所大学 —— 霍山大学。跟江柳事先预想的不太一样，这所大学重点培养的是行政人才，因此所学的主要课程是文法和律历，在江柳的极力坚持下，加入了逻辑这门课程。

逻辑这门课程的加入，颇费周折，因为根本就没有合适的教材和老师。江柳没有办法，在研究院里找了几个理工男，根据他的想法，让这几个理工男编写了一套教材，然后再把这套教材让一些文人来润色，可以说这是一本乱七八糟的逻辑教材。尤其是在后来的史学家看来，这本逻辑教材就是在搞笑。

江柳做的第三件重要工作，就是在他的推动下，成立了法堂，以李峡为堂主，李峡也不再兼任刑部尚书。

既然已经走向了等级分明的发展道路，江柳就不得不未雨绸缪，将法堂建立起来，把所有事情置于法律之下。

霍山的所有势力聚在星火军的大旗下，早就引起了周围各大势力的注意，只不过他们没腾出手来处理与星火军的关系，不过很快，星火军就会面对各州的庞然大物。